Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Новоспасского района Ульяновской области производится в соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса РФ в рамках п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, утвержденного Решением совета депутатов муниципального образования «Новоспасский район» от 11.11.2010г. № 11/55, заключено соглашение о порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и Администрацией Новоспасского муниципального района Ульяновской области.

        Проверки проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до 31.12.2021г. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ); Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года»;

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом»; приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; Законом Ульяновской области от 28.02.2011 № 16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях».

         Муниципальный земельный контроль проводится на территории МО «Новоспасский район» Ульяновской области на основании утвержденного административного регламента, до 31.12.2021г.    

      Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования «Новоспасский район» независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Осуществляется в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю.

Муниципальный земельный контроль включает в себя:

- учет, анализ, оценку и прогноз состояния земельных участков на основании комплекса данных  государственных, муниципальных органов и организаций, и хозяйствующих субъектов, а так же соблюдение земельного законодательства (требований охраны и использования земель)  организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, а также гражданами;

- контроль за выполнением землепользователями, собственниками, владельцами, арендаторами обязанностей по использованию земель, установленных законодательством;

- контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- контроль за своевременным освоением земельных участков;

- контроль за использованием земель по целевому назначению;

- контроль за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;

- контроль за своевременным освобождением земельных участков по окончании сроков действия договоров аренды земельных участков;

- контроль за своевременным и полным внесением арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

- выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

 

       Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного контроля содержит достаточный инструментарий, позволяющий организовать соответствующую контрольную работу на местах, направленную на решение обозначенной задачи.

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется:

- в форме проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми главой муниципального образования  и согласованными  с Прокуратурой до 1 сентября года, предшествующего началу нового года;

- в форме плановых проверок  физических лиц на основании утвержденного плана проверок  органом уполномоченного осуществлять муниципальный земельный контроль на территории МО «Новоспасский район» Ульяновской области - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район». План проверок физических лиц размещается на официальном сайте администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (https://novospasskoe.ulregion.ru/);

-  в форме внеплановых проверок:

-  административных выездов.  

2. В планах работ по муниципальному земельному контролю указываются:

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которого планируется проведение мероприятия по земельному контролю;

-  вопросы, подлежащие проверке;

-  период проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), ответственного за проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;

- участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан.

3. При планировании мероприятий по муниципальному земельному контролю могут предусматриваться:

а) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель по целевому назначению, соблюдение установленных режимов использования земель и т.д.);

б) общие проверки по всем основным вопросам использования земель;

в) целевые проверки по использованию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, занимающимися однородной деятельностью (использование земель сельскохозяйственными предприятиями, использование земель, выделенных для ведения садоводства, огородничества и др.);

4. Привлечение к проверкам специалистов в качестве экспертов и консультантов по взаимной договоренности заинтересованных сторон на договорной платной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации не производится.

Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с природоохранными, правоохранительными, и иными надзорными контролирующими органами согласно утвержденного ежегодного  плана.

 

        В  муниципальном образовании «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципальный земельный контроль осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, обязанности по осуществлению контроля возложены на консультанта Комитета. При проведении муниципального земельного контроля  привлекаются специалисты сельских поселений по имущественным и земельным отношениям, администраторы сел, так как они  располагают информацией и базой (по хозяйственный учет)  о собственниках зданий, сооружений и  правообладателях,  пользователях земельных участков. Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля осуществляется согласно штатному расписанию  и утвержденному бюджету  Комитета.

 

      В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969 - Плановые проверки за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего постановления, при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).

       В отношении физических лиц в 2021 году проведено 126  контрольных мероприятий, направлено 96 уведомлений об устранений нарушений, выдано 21 предписание об устранений нарушений, передано материалов  в органы Росреестра для привлечения лиц к административной ответственности -2, привлечено лиц к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ.      – 1. наложены и взысканы штрафы в размере -   5000 рублей.

          Основное нарушение это использование земельного участка самовольно не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на вышеуказанный  земельный участок, с нарушением ст.25, ст.26 Земельного Кодекса РФ, и совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

       В целях профилактики правонарушений  на территории муниципальное образование  «Новоспасский район» Ульяновской области  проведено 11 административных рейдовых выездов.

       По результатам выездов гражданам, нарушившим нормы земельного законодательства  в большинстве случаев использование дополнительной площади без правоустанавливающих документов, выданы уведомления об устранении правонарушений.

      В ходе административных выездов решались спорные вопросы между собственниками земельных участков, физическим лицам давались консультации и рекомендации  по оформлению дополнительной используемой площади путем перераспределения и последующего выкупа или формирование отдельного участка для аренды, разъяснялись меры административной ответственности.

      В 2021г.  проведены работы с гражданами, собственниками гаражей в целях реализации Закона о "Гаражной амнистии", вступающий в силу с 1 сентября 2021 года, позволяющий гражданам в течение пяти лет, до 1 сентября 2026 года, бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи.

        

      За 2021 года взыскано за фактическое использование земельных участков без правоустанавливающих документов, сумма в размере: 92 966,64  рублей,   

      Устранено нарушений - 46, одно путем смены разрешенного использования  и 45 нарушений путем  перераспределения  и выкупа площади земельного участка используемой без документов.   

       Сумма выкупа составила: 315 413,44 рублей. 

       Всего в бюджет  муниципального образования поступило денежных средств на сумму: 413 109,98 рублей.

       В стадии устранения 48 нарушений,  выявленные 23 нарушения включены в план работ на 2022 год. 

        По результатам муниципального земельного контроля за 2021г.  экономический эффект  при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки путем перераспределения и последующего выкупа выявленной дополнительной площади в размере 6 251  кв.м.  составит: 155 000 рублей. Итого экономический эффект за 2021г.  составляет: 568 109,98  рублей.

       В связи с переоценкой кадастровой стоимости земельных участков в 2021г. в сторону уменьшения, сумма поступлений денежных средств от перераспределений земельных участков  (выявленной дополнительной площади) уменьшилась в 2 раза.

       Экономический эффект  по результатам муниципального контроля за период с 2019-2021год (три года) составил:  919 592,65 руб.

 

 

          Замечаний  со стороны  надзорных органов  не поступало.  Нареканий в адрес  государственных учреждений в части  предоставления сведений  по запросам  нет.     Осуществление муниципального земельного контроля производится в тесном контакте с главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Новоспасскому и Николаевскому районам Ульяновской области.

 

 

        В связи с увеличением суммы штрафных санкций по выявленным нарушениям земельного законодательства в части использования земельного участка без правоустанавливающих документов, установленных в результате рейда, нарушения устраняются в добровольном порядке до назначения и издания распоряжения о проведении  муниципального земельного контроля.  

         При проведении муниципального земельного контроля возникает много проблемных вопросов по оформлению построек (бани сараи и т.п.)  и занятых ими земельных участков, которые не вошли в придомовую территорию многоквартирных домов (в границы земельных участков). Как было установлено на момент проведения проверок, данные постройки существовали  уже до введения в действия Земельного кодекса РФ,  как вспомогательными по отношению к многоквартирному дому и использовались жителями для содержания мелкого скота и птицы и  других бытовых нужд. В результате проведения  работ по установки границ под многоквартирным домом, данные постройки не были включены в границы домовладения. В настоящее время  земельные участки, занятые данными строениями используются без право устанавливающих документов, что является нарушением ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, что влечет наложение административной ответственности по  7.1. КоАП РФ.  

         Жители многоквартирных домов, которые используют данные              капитальные строения, не имеют возможности оформить данные постройки в собственность по причине, что данные строения в настоящее время в соответствии с действующим законодательством являются самовольными. При обращение в суд о признании право собственности на самовольное капитальные строение необходимо подтвердить наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый данным строением, но предоставление земельного участка в аренду под самовольным строением законодательство не предусмотрено.

         Необходимо признать, что  жители сел и поселков  проживающие в многоквартирных домах, нуждаются во вспомогательных строениях, быт данных жителей связан с личным подсобным хозяйством.

         Оформление в собственность строений, а соответственно и земельных участков на праве аренды или собственности позволит увеличить налогооблагаемую базу и поступления средств  в бюджет района. 

      Отсутствуют

 

 

 

 

Председатель Комитета                                                                                                  Е.М. Блохина  

 

 

 

 

 

 

 

Хаметов Марс Шамильевич

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям

Консультант

(8 84 238) 2-18-55

kymizo@mail.ru